2019年2月，住建部、人社部联合下发了关于《建筑工人实名制管理办法（试行）》，并于3月1日正式实施。伴随着实名制的到来，建筑企业用工方式将发生根本性改变，作为特殊历史条件下孕育而生的包工头群体，也要做好角色转变。
劳务实名制意义
降低劳务纠纷风险服务。
在劳务管理上，要重点抓好“四关”，即实名制管理关、合同签订关、工作考勤关、工资发放关，从根本上维护项目稳定。在合同签订关中，要重点监督劳务工人与劳务公司、劳务工人与班组之间的合同签订，将劳务管理细化到班组和个人。
劳务实名制管理流程
劳务管理组织机构
组织机构设置一、公司成立劳务管理中心，加强各相关职能部门的监督与协作；分公司参照公司劳务管理中心机构和人员配置，必须成立分公司劳务管理中心，并配备劳务中心主任和相应的管理人员。二、劳务中心人员设置主任：公司分管劳务领导 副主任：工程部经理组员：公司经济管理部、财务部、安全管理部、质量技术部、法律事务部、政工部等部门负责人，公司劳务管理员、分公司劳务管理中心主任，各项目部。 项目部劳务管理机构项目经理部必须成立劳务管理领导小组，项目部劳务管理领导小组主要人员设置及要求如下：1、项目经理为项目劳务管理工作的第一责任人。2、项目部必须设置一名副职以上人员作为劳务管理工作的第二责任人，其专职或兼职主管劳务日常管理工作。3、项目部使用劳务分包企业人员500人以上，必须设置专职劳务管理员１-４名；500人以下100人以上，必须设置至少1名专职劳务管理员；100人以下必须设置兼职劳务管理人员。 劳务管理员的薪酬不低于项目责任工程师的薪酬标准。4、项目劳务管理不只是劳务管理员的职责，项目部相关部门必须直接参与劳务日常管理工作；各项目部根据项目实际情况，编制《项目劳务管理方案》，根据各项任务分解，方案中必须明确劳务管理领导小组成员和岗位职责，以及应急预案。5、劳务分包合同中须明确约定现场各分包队伍必须设置一名以上专职劳务管理员。
实名制管理要点
一、做好农民工进场施工前的各项手续1、如何做到劳务分包队伍自觉向项目部申报施工人员进场情况的关键是：现场封闭管理——没有按规定办理手续坚决不能进入施工现场。2、七天内办理好以下相关手续，考虑到现场施工和减少作业人员等待时间的需要，可以优先上报花名册和办理IC卡，但其他手续办理完成以7天为管理底线。3、《劳动合同》是国家《劳动合同法》明文规定要签订的，但建筑行业农民工群体执行普遍不好，但涉及到劳务纠纷时，政府是依照《劳动合同》办理。《班组承包协议》不同于集体合同，是民间行为，目前阶段以及政府为了维稳，该协议是不受法律保护的，但大部分老板与作业人员在建立相互信任、协商的基础上，基本上都是按照班组承包协议办理结算。4、安全入场教育及考试等也是《劳动合同法》中要求施工企业做到的 。
二、确保考勤工作的有效性 1、采取以门禁系统考勤为主，劳务企业的劳务管理员人工考勤为辅。2、做到劳务作业人员考勤真实、有效、简捷的关键是：现场封闭管理——没有按规定办理手续坚决不能进入施工现场。3、每周至少一次将考勤记录让劳务作业人员签认。需要思考和探讨的问题和措施：1、依据《劳动合同法》，实施细则中“第十六条 把考勤与休假（串休）结合起来：国家法律规定的非工作时间工作时的工资金额高于正常工作日的工资金额，项目部与劳务分包企业在共同做好考勤的同时，对于工程技术性间歇、交叉施工影响、工程设计变更而导致的停工或窝工，项目部应督促劳务分包企业及时对劳务施工人员办理休假或串休手续”。随着社会进步，农民工的法律意识的增强，我们应超前考虑，规避风险。2、充分发挥门禁系统的功能①充分发挥单个IC卡存储信息的唯一性，通过日常监督管理，及时发现施工人员的流动性。②发挥考勤系统拍照功能，及时发现IC卡持有人与卡信息不符问题。三、工资发放及时、到位1、分包队伍应当依据工资标准或约定的工资发放方式和出勤按月支付劳务人员工资。分包队伍向作业人员支付工资时，项目部必须监督发放，并保留影像资料备案（每一个班组每次至少一份有效的影像资料）。2、分包队伍按月向项目部提交经劳务作业人员本人签字认可的工资发放表，项目部应对其进行审核，并留存备案。四、项目做好劳务管理策划和宣贯1、所有项目须编制《劳务管理方案》，根据各项任务分解，方案中必须明确劳务管理领导小组成员和岗位职责，以及应急预案。《项目劳务管理方案》中要做好施工现场封闭、出入口设置的动态管理策划，做好预控。《劳务管理方案》作为考核内容之一。2、项目部在进行劳务招标过程中，在招标文件中应向投标人提供劳务管理各项规章制度和实施细则相关条款，劳务分包企业投标时必须提供《执行劳务实名制管理的承诺函》，投标时如没有该承诺函，视为废标。对于在本实施细则颁布之前已签订劳务分包合同的在施劳务分包企业，项目部必须要求其出具《执行劳务实名制管理的承诺函》。《执行劳务实名制管理的承诺函》作为考核内容之一。
实名制管理考核
实名制管理工作的目的： 1、监督进场人员身份“合法”、有效，并履行教育培训的义务。2、监督《劳动合同》、《班组承包协议》签订有效，并100%覆盖。3、考勤记录有效。4、监督工资发放。只要做到以上第1、2、3条，即可对潜在的有风险的劳务队伍、班组、个人起到威慑作用，将减少劳务纠纷的发生。因此，公司在考核实名制管理时，主要检查过程资料的有效性（考勤方式可根据各分公司实际，自己确定，尽可能采用电子信息化手段），而不以劳务纠纷的发生率作为考核依据。一、考核、评价1、检查频次项目经理部每周进行一次劳务实名制管理检查；分公司每月至少进行一次劳务实名制管理检查；公司劳务管理中心进行季度检查以及不定期抽查。2、检查方式现场随机抽查10名以上劳务作业人员，笔录其姓名、队别、班组、工种等信息，然后根据现场笔录信息，检查被抽查人员在劳务管理资料库中的其他所有信息和资料。3、评分标准劳务实名制管理考核评价满分为100分，不符合下表中的检查内容，则按下表评分标准从100分中扣除，扣完为止。
二、处罚1、劳务实名制管理考核评价与项目月度绩效工资挂钩，在绩效工资中权重为0.08；考核评分70分以上为合格；考核评分低于70分以下，劳务管理绩效工资为零。
2、处罚（1）违反底线处罚a、第一次违反管理底线，约谈分公司分管劳务管理的领导、劳务管理中心主任、副主任和项目经理，并处罚项目部1～2万元人民币；检查组给予项目部3～7天整改，复查仍违反管理底线者，则加倍处罚，以此类推；b、年度连续2次或累计3次违反管理底线，报请公司撤换该项目劳务管理第二责任人；c、年度连续3次或累计4次违反管理底线，则报请公司，撤换该项目项目经理（2）未违反底线，但无有效考勤记录，按1000元/人（被检查人）处罚项目部。（3）未违反底线，但无劳动合同，按500元/人（被检查人）处罚项目部。
门禁考勤系统
延伸阅读2019年2月，住建部、人社部联合下发《建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》，并于3月1日正式实施。《办法》明确，建筑企业不得聘用未登记的建筑工人！
《建筑工人实名制管理办法（试行）》明确：建筑企业应承担施工现场建筑工人实名制管理职责，制定本企业建筑工人实名制管理制度，配备专（兼）职建筑工人实名制管理人员，通过信息化手段将相关数据实时、准确、完整上传至相关部门的建筑工人实名制管理平台。
总承包企业（包括施工总承包、工程总承包以及依法与建设单位直接签订合同的专业承包企业）对所承接工程项目的建筑工人实名制管理负总责，分包企业对其招用的建筑工人实名制管理负直接责任，配合总承包企业做好相关工作。同时，《建筑工人实名制管理办法（试行）》还明确要求具备如下三个条件，建筑工人才被许可进场施工：1、建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同；2、对其进行基本安全培训；3、并在相关建筑工人实名制管理平台上登记。这预示着建筑工人实名制已全面来临了，伴随着实名制的到来，建筑企业用工方式将发生根本性改变，作为特殊历史条件下孕育而生的包工头也将逐渐退出舞台。
改革开放初期，城市建设需要大量外来务工人员，而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作之时，包工头作为一种满足供求双方需求的职业介绍，应运而生。
包工头有几个等级，级别越高利润率越高。最高级别是挂靠建筑公司的大包头即包工包料；第二级是中包头即劳务公司或个人，包周转材料和机械设备；第三级是清包头，即只包工不包周转材料和机械设备；第四级是各项专业分包头即农民工头领；第五级即包工头行业中的最低级别，一般是现场代班。按《建筑工人实名制管理办法（试行）》规定，建筑工人与建筑企业直接签定劳动合同，建筑工人受雇于建筑企业，与建筑企业是劳动关系。在此背景下，有实力的包工头应尽快成立自己的专业公司。
近年来，农民工讨薪、包工头讨薪极端事件不绝于耳，引发了很多社会问题。建筑工人实名制之后，建筑企业可以通过全国建筑工人管理服务信息平台数据库，直接获取建筑工人的从业记录、培训情况、职业技能、工作水平等信息，建筑企业可以较为方便地组建自己施工队伍，这也将加速作为中介功能“包工头”的消失。
编辑丨王宁
